《再生材料应用推广行动方案》*再生有色金属高质量发展新征程

近日，国家发展改革委等部门联合印发《再生材料应用推广行动方案》（以下简称《行动方案》），这是我国*以专门文件对再生材料应用推广作出系统部署。再生有色金属作为再生材料重要组成部分，《行动方案》明确提出2030年产量将超过2500万吨的目标，为产业发展划定清晰路径。

《行动方案》聚焦提升再生材料供给保障能力，提出“提高再生有色金属供应水平。支持再生有色金属加工利用企业开展技术工艺装备升级改造，建立专业化回收与精细化分选加工体系，提高再生有色金属保级利用能力。加强关键零部件精细化拆解、稀有金属绿色高效分离回收等技术装备研发，提升再生资源获取能力和再生有色金属质量水平。”并要求完善回收体系，提高有色金属等材料分选精度，提升混杂废料分离分选能力和水平。当前我国再生有色金属原料已形成“国内保障、进口补充”的良好格局，有力支撑了产业发展。“十四五”国内回收的废有色金属累计达到7350万吨以上，占原料供给的82%，较“十三五”增长34.5%；2021～2024年，再生铜铝原料进口量累计1377万吨，年复合增长率14%，预期2025年进口量接近440万吨；再生黑粉原料已于2025年实现进口。规范回收方面，截至2025年底，两批符合《废铜铝加工利用行业规范条件》的企业累计53家，覆盖12个省、直辖市及自治区，促进规模化、集约化经营，并发挥标杆示范。展望“十五五”，随着有色金属报废周期的逐步到来以及“两新”政策加力扩围，预期国内废有色金属将进一步增长，稀有稀贵金属回收利用规模不断扩大；叠加进口政策优化及进口通关差异化分级监管措施等有望落地，进口原料将维持高位。再生有色金属供应能力有望进一步提升，高效开发利用这些再生资源成为产业发展的重要课题。

《行动方案》聚焦“加大重点产品再生材料应用力度”，明确提出推动汽车、电器电子产品、电池等重点领域加大再生有色金属应用。其中，汽车制造领域，鼓励企业在车架、车身、轮毂等部件中提高再生有色金属比例；电器电子产品生产中，支持在非运动部件、结构件、包装等环节加大再生铜、再生铝等应用力度，加强再生稀有金属的使用；电池领域，推动铅蓄电池生产企业在电池正负极生产中高比例使用再生铅，鼓励动力电池、储能电池生产企业使用满足应用要求的再生金属原材料，在电池壳体生产中使用再生金属等。我国是再生有色金属大国，“十四五”再生铜铝铅锌累计产量约8950万吨，占十种有色金属产量的24%，共节约矿产资源46亿吨，减少二氧化碳排放7.3亿吨。同期，新兴报废循环利用提速，再生碳酸锂占全年产量的8%以上，再生稀土、锂、钨、锡、镓、锗、铟、铂族金属等在国内供应量中的占比稳步提升，有效保障了相关产业产供链安全。“十五五”时期，随着精细化分选技术的推广应用、熔炼和加工等共性关键技术的突破，再生有色金属传统应用领域比例将持续提升，“新三样”、低空经济、机器人等新兴领域的应用场景将不断拓展，推动再生材料迈入高值化应用新阶段，赋能相关产业绿色低碳。

《行动方案》聚焦完善机制体系，提出“健全再生材料使用管理制度”“完善再生材料应用推广政策”等，要求研究制定碳足迹核算标准，推进全流程信息化溯源管理。通过研究再生有色金属等供给应用项目纳入全国温室气体自愿减排交易市场的实施路径、将认证产品纳入政府绿色采购范围等激励措施，提升再生产品价值，为产业高端化、绿色化升级赋能；同时完善再生有色金属、再生稀有金属等原料进口政策,研究退役动力电池等产品进口质量标准、性能指标体系等，进一步扩展进口品种，推动更多高品质原料进口。《行动方案》要求多部门加强统筹协调与执法监督，强化质量管理，营造公平有序的市场环境，推动再生材料从“能用”向“愿用”、“优先使用”转变，提升市场认可度。

《行动方案》的出台进一步丰富了资源循环利用产业政策体系。大力推广再生有色金属应用是保障有色金属供给的重要举措，也是推动经济社会全面绿色转型的必由之路。协会深刻领会政策要求，充分发挥桥梁纽带作用，组织开展相关研究，明确再生有色金属重点产品应用目标与方向，推进再生材料碳足迹标准制修订、探索建设再生材料数据溯源平台等工作；支撑相关部委持续推进规范企业提质扩容、扩大进口原料品种、优化通关流程等，和产业链企业构建绿色供应链，提升规范回收水平；促进产学研用深度融合，加强成果转化推广，拓展材料多元化应用场景。同时希望行业企业把握政策方向，把高值再生材料开发和应用纳入绿色低碳发展策略，主动开展再生材料认证和溯源管理，自觉履行社会责任，共同推动产业“十五五”高质量发展。

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