临清市创新打造“四个一”改革 持续推进轴承产业高质量发展

习近平总书记指出，制造业高质量发展是我国经济高质量发展的重中之重，建设社会主义现代化强国、发展壮大实体经济，都离不开制造业，要在推动产业优化升级上继续下功夫。临清市坚持制造业立市，立足本地轴承产业基础和行业优势，创新打造“四个一”改革，为轴承行业提供全方位产业链条审批保障，筑牢轴承行业高质量发展产业根基，为新时代社会主义现代化强市建设提供坚实支撑。

一、推进涉企事项集成办结，打造轴承产业全生命周期“一件事”一次办

临清市围绕轴承特色产业企业全生命周期，针对本市轴承产业办件量大、覆盖面广的实际情况，将企业开办、投资建设和企业退出等关联性强、高频发生的单一事项集成为企业视角的“一件事”，深化流程再造，推进数据赋能，实现涉企事项的全链条、集约化、数据化办理，为轴承产业企业提供全生命周期事项集成政务服务及金融服务。一是印制指南，明确路径。围绕轴承产销研等特色产业企业全生命周期，研究、制定了富有本地特色的《临清市企业全生命周期轴承产销研“一件事”实施方案》、《临清市企业全生命周期轴承产销研“一件事”服务指南》；二是成立专班，健全机制。市行政审批局等多个涉企服务部门联合成立企业全生命周期轴承产销研“一件事”工作专班，明确各部门分管领导、责任人、联络员，建立协调工作机制，确保受理、审批业务机制畅通、方便高效；三是设立专窗，专人服务。在临清市“清联办”企业全生命周期服务专区设立轴承企业全生命周期“一件事”服务专窗，选取业务熟练、沟通能力较强的工作人员为企业群众提供政策咨询、事项联合受理及金融服务信贷咨询。产业集成办理后，不但有效缓解了轴承企业办事难、融资难、融资贵的问题，较之从前，办事环节平均减少66.67%，材料精简53%以上，办理时限压减100%。

二、推动质量技术审管联动，打造轴承产业全生命周期“一站式”服务

临清市充分发挥质量技术基础在经济转型升级中的支撑和*作用，全面推进轴承产业企业全生命周期高质量技术审管“一站式”服务建设。一是一窗受理，集成办理。推动各类质量技术服务事项实现“一窗受理”，面向轴承产业企业提供登记注册、标准、计量、认证认可、检验检测、质量管理、知识产权、品牌培育等一体化质量技术服务解决方案，实现全链条、全方位、全生命周期的高质量发展综合服务全覆盖。二是构建平台，利企便民。临清市构建了由市行政审批服务局、市市场监管局、烟店镇便民服务中心等相关部门组成的轴承产业企业服务平台。重点围绕加快转变政府职能、深化“放管服”改革、持续优化营商环境，充分发挥移动互联网优势，积极运用大数据、人工智能等技术手段，全面提升移动政务服务能力和水平，*大程度利企便民。三是信息互认，一键办结。依托全市审管联动平台，建立健全审管信息双向推送认领机制、行政审批告知承诺办理衔接机制、业务沟通函询机制，确保审管信息“一键推送”“当日办结”。

三、推进五省五地业务互通，打造轴承产业全生命周期“一体化”通办

作为全国轴承产业集聚区之一的临清市从企业需求出发，通过深入调研、认真分析、科学谋划，全面系统梳理出轴承企业所需办理的全生命周期事项。一是材料互认，加强协同。联合我国著名轴承产业聚集区政务服务/行政审批部门，深化流程再造、强化业务协同，推出轴承产销研及相关产业的各类企业办理开办、准营、项目立项、变更、退出等企业全生命周期事项“跨省通办”。二是签署协议，跨省通办。与河南省洛阳市涧西区，辽宁省瓦房店市，浙江省慈溪市，河北省临西县政务服务中心/行政审批局，签订轴承产业企业全生命周期“跨省通办”协议。三是多措并举，全面覆盖。五省五地通过设置轴承产业“跨省通办”服务专窗，材料双向免费寄递、帮办代办远程服务、互联网申报和联络员制度等举措，实现轴承产销研各类企业在五省五地政务服务部门皆可办理包括企业开办（含个转企）、准营、投资立项、变更、退出等在内的企业全生命周期事项。

四、推进利企政策措施落地，打造轴承产业企业全生命周期“一揽子”帮扶

为进一步加大对临清市轴承产业集群的政策支持力度，推动轴承产业集群更快实现转型升级和高质量发展，临清市为轴承产业企业制定推出一系列惠企助企政策，帮助轴承企业知晓政策、理解政策、享受政策，提振企业发展信心，助力轴承企业渡难关、增信心、促发展。一是金融政策见成效，助企发展增动能。结合临清轴承产业实际，在聊城辖区率先探索联合相关部门印发《关于印发临清市金融支持轴承产业集群高质量发展的实施意见的通知》，制定了《企业全生命周期金融支持轴承产业“一件事”服务指南》，出台14项重要金融政策支持措施，助力临清轴承特色产业和企业高质量发展。目前累计为辖内轴承商户授信1600余户，授信金额6.5亿元，贷款余额4.6亿元。二是歇业备案“一件事”，助企重整再出发。为深入贯彻落实《中华人民共和国市场主体登记管理条例》，为因疫情等遇到经营困难，愿意“歇歇脚”的轴承企业留足休养空间，临清市以方便企业和群众办事创业为导向，以助力企业重新恢复生产经营为目标，在全省率先推出企业歇业“一件事”，包括企业歇业业务办理、歇业后政策帮扶和企业恢复经营三个阶段，多措并举整合业务办理流程及事项，提供多样化再创业政策支持及信贷扶持，在提升政务服务温暖的同时，对稳定市场主体预期和信心意义重大。相比之前，企业歇业提交材料减少60%，跑动部门减少83%，时限压缩91%。既统筹疫情防控和经济社会发展，又进一步减轻了企业负担，帮助企业渡过难关，助力企业脱困“苏醒”、蓄势再发。三是援企稳岗“组合拳”，多措发力助就业。为助力抗击疫情和复工复产，临清市通过落实一系列援企稳岗政策，积极稳住就业基本盘，纾解市场主体用工困难，助力轴承企业复工复产。对不裁员、少裁员的企业继续实施失业保险稳岗返还政策。全面落实利用失业保险基金支持技能培训政策，拓宽技能提升补贴受益范围，放宽技能提升补贴申领条件。对因受疫情影响效益受损的用人单位，特开辟缓缴社保“绿色通道”，简化流程，安排专人负责为企业进行办理，确保政策及时落实落地。

下一步，临清市将进一步加强组织领导，优化发展环境，强化要素保障，牢固树立大局意识、全局意识，*大限度凝聚起一心一意谋发展、同心同德干事业的强大合力，始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，加速推进轴承产业高质、高效发展，凝聚建设先进制造业强市的强大合力，奋力谱写全面建设现代化临清新篇章的宏伟目标，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

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